9月20日至23日，中美經(jīng)貿(mào)團隊在美國紐約和華盛頓舉行經(jīng)貿(mào)磋商，取得積極共識。其中，中美雙方經(jīng)貿(mào)團隊達成共識，中方自美進口煤炭關稅將納入“300億對300億”對等降稅框架，這將有利于中方在2027年和2028年每年自美進口煤炭。
商務部美大司負責人表示，進口美國煤炭既是對中國國內(nèi)煤炭市場的有益補充，也將為美國煤炭行業(yè)帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟收入和就業(yè)，有利于穩(wěn)定和拓展中美雙邊貿(mào)易。期待在雙方共同努力下，中美煤炭領域合作不斷深化，實現(xiàn)互利共贏。
中美在煤炭領域具有較強互補性
經(jīng)貿(mào)往來始終是中美雙邊關系的穩(wěn)固基石，兩國市場結構差異較大、產(chǎn)業(yè)結構互補性強，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中都占據(jù)重要位置，雙方加強經(jīng)貿(mào)合作互利共贏，惠及全球。
近年來，中美貿(mào)易結構出現(xiàn)顯著變化，中國對美出口加速向高端制造升級，自美進口重心轉(zhuǎn)向能源及高附加值工業(yè)品。從能源合作基礎來看，中美在煤炭領域具有較強互補性，中國是全球主要煤炭進口國和消費國，美國是全球主要煤炭生產(chǎn)國和出口國。根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2024年中國進口美國煤炭1213萬噸，其中煉焦煤1067萬噸，占比88%。業(yè)內(nèi)分析，如果進口美煤逐步放量，國內(nèi)煤炭供應邊際增加，長期來看或?qū)γ禾績r格帶來一定壓力，但最終實際影響幅度還要看進口規(guī)模和采購節(jié)奏。
外媒對此次共識亦予以高度關注。美國政治新聞網(wǎng)“政客”指出，美方將此次中國承諾購買美國煤炭視為貿(mào)易摩擦緩和的重要信號。彭博社報道稱，中美煤炭貿(mào)易重新開啟，對長期依賴出口的美國冶金煤生產(chǎn)商而言具有重要意義。美聯(lián)社指出，中方自美進口煤炭關稅納入“300億對300億”對等降稅框架，為中美雙邊貿(mào)易恢復提供了制度性通道。
中國作為全球最大能源消費國與新能源市場，是美國能源企業(yè)的關鍵增量市場，也是穩(wěn)定美國經(jīng)濟的重要支點。美國企業(yè)既離不開中國龐大消費市場，更離不開中國完備的供應鏈體系。清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副研究員孟垚接受《中國能源報》記者采訪時表示，中美作為全球能源消費、生產(chǎn)與貿(mào)易的核心大國，是全球能源貿(mào)易的定星盤，兩國能源產(chǎn)業(yè)稟賦差異顯著、互補性極強，疊加龐大市場規(guī)模與全鏈條產(chǎn)業(yè)基礎，合作具備堅實的現(xiàn)實基礎與廣闊空間。
進口煤是煤炭供應體系重要補充
海關總署數(shù)據(jù)顯示，2026年1—7月累計進口煤炭2.68億噸，同比增長4.3%。進口煤炭作為我國煤炭供應體系重要補充，在彌補優(yōu)質(zhì)煉焦煤剛性缺口、平抑沿海區(qū)域供需波動、增強系統(tǒng)保供彈性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》圍繞煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設作出系統(tǒng)部署，明確提出“充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鞏固完善進口通道格局”“合理利用進口煤保障供應”。
煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院黨委書記、董事長汪有剛指出，“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，煤炭作為我國基礎能源和重要工業(yè)原料，在保障國家能源安全、支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。
從國家能源安全維度看，國際地緣沖突持續(xù)擾動全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，油氣、礦產(chǎn)進口不確定性顯著上升，能源自主可控成為國家治理重中之重。基于我國能源資源稟賦，以及當前新能源依然存在出力間歇性、波動性難題，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行離不開傳統(tǒng)能源兜底支撐。在此背景下，將美國煤炭納入對等降稅框架，既有利于豐富進口來源、優(yōu)化進口結構，也有利于通過多元化供應增強能源安全保障能力。
國家能源集團技術經(jīng)濟研究院總經(jīng)理王文捷表示，“十五五”時期是煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展和價值重塑的重要變革期，肩負新型能源體系安全兜底和系統(tǒng)調(diào)節(jié)的核心功能，既要在用能高峰“頂?shù)蒙稀保惨谛履茉窗l(fā)電高峰時“讓得出”，以自身的可靠與靈活，為新能源健康發(fā)展、能源安全低碳轉(zhuǎn)型保駕護航。
美恢復對華出口將提振煤炭工業(yè)
對美國而言，中美擴大煤炭貿(mào)易具有直接的經(jīng)濟和政治意義。“政客”撰文稱，這是美國總統(tǒng)特朗普應對中期選舉前能源價格上漲的舉措之一，同時也是為了爭取更多選票。
煤炭產(chǎn)業(yè)與美國中西部產(chǎn)煤州選情密切相關，恢復對華煤炭出口將為這些州的就業(yè)和收入帶來最直接的好處。
2026年11月中期選舉在即，特朗普已將重振煤炭行業(yè)作為重要政策議程。2月，特朗普簽署行政命令，要求美國能源部提供1.75億美元升級6座燃煤電站，并強制五角大樓購買煤電；6月，特朗普表示，將動用數(shù)億美元資金重振煤炭行業(yè)，包括持續(xù)推進本土煤炭生產(chǎn)并延長燃煤電站運營壽命。
《芝加哥論壇報》指出，振興煤炭工業(yè)是特朗普爭取礦工群體支持的核心議題和優(yōu)先事項。中美擴大煤炭貿(mào)易是在中期選舉前向產(chǎn)煤州選民傳遞積極信號，鞏固煤炭州選票基礎。
對美國煤炭生產(chǎn)商而言，恢復中國作為重要買家地位有助于實現(xiàn)出口市場多元化，并在國際市場上價格相對疲軟、供應過剩的背景下，開辟新的出口渠道。
美國能源信息署指出，美國2025年煤炭出口總量從2024年約1億噸降至8500萬噸，對華出口量減少是主要原因。2026年第一季度美國煤炭出口量2150萬噸，較2025年第四季度僅增長0.9%。如果中美擴大煤炭貿(mào)易完全落實，僅中國年度采購量就相當于美國2025年煤炭出口總量近12%。
來源：中國能源報